應急管理部辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)
工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測
預警系統建設應用的通知

應急廳函〔2023〕82號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團應急管理局：

為貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國應急管理工作會(huì )議精神，按照《“十四五”智慧應急規劃》有關(guān)要求，加快推進(jìn)工貿行業(yè)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統（以下簡(jiǎn)稱(chēng)監測預警系統）建設應用，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現就有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

針對粉塵涉爆企業(yè)除塵系統安全設備設施等重點(diǎn)部位以及粉塵清理等關(guān)鍵環(huán)節，建設應用監測預警系統，實(shí)現安全生產(chǎn)風(fēng)險實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)預警、智能研判和及時(shí)處置，不斷提升粉塵涉爆企業(yè)安全管理的信息化、智能化水平，推動(dòng)粉塵防爆安全治理向事前預防轉型，督促和服務(wù)企業(yè)主動(dòng)落實(shí)安全風(fēng)險防控主體責任，有效化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

2023年底前，各省級應急管理部門(mén)結合本地區實(shí)際情況，制定粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警工作實(shí)施方案，完成監測預警系統部署，推動(dòng)工作基礎好的地區和企業(yè)開(kāi)展應用。2025年底前，逐步完善系統功能，拓展應用覆蓋面，實(shí)現涉粉作業(yè)30人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)以及各地區確定的其他重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)“應接盡接”，形成“線(xiàn)上”風(fēng)險監測預警和“線(xiàn)下”監管執法相結合的工作模式。

二、主要任務(wù)

（一）建設部署監測預警系統。應急管理部將統一開(kāi)發(fā)監測預警軟件系統，并向地方免費提供。系統融合集成、企業(yè)端監測數據采集和視頻監控對接以及傳輸網(wǎng)絡(luò )租用等建設內容由地方自行解決。監測預警系統原則上實(shí)行部、省分級部署，部省市縣和企業(yè)五級應用，部分省級應急管理部門(mén)如有自行建設的特殊需求，必須征得應急管理部同意，并確保自建系統與部級系統實(shí)現數據互通。監測預警系統應當包括監管應用端和企業(yè)應用端，實(shí)現企業(yè)基礎信息維護、動(dòng)態(tài)感知和視頻數據的實(shí)時(shí)監測監控、粉塵清理打卡管理，以及監測報警、風(fēng)險預警處置等功能；支持監管部門(mén)對轄區企業(yè)監測報警、風(fēng)險預警、日常管理等情況的在線(xiàn)抽查、統計分析、跟蹤督導等。監測預警系統建設要符合《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統技術(shù)指導書(shū)》（見(jiàn)附件）的有關(guān)要求。

（二）采集接入監測數據。要指導督促企業(yè)按照《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2018）等標準規范，完成粉塵涉爆隱患整改，完善粉塵防爆安全相關(guān)的監測、監控、報警、防控等設備設施，確保物聯(lián)傳感設備正常運行。要按照《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統數據接入規范（試行）》《粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統數據采集技術(shù)指南（試行）》，采集重點(diǎn)設備和關(guān)鍵環(huán)節的基礎信息、動(dòng)態(tài)感知、視頻監控等數據，確保接入監測預警系統的數據完整、準確。

（三）推動(dòng)企業(yè)全面應用。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)監測預警責任制，開(kāi)展常態(tài)化應用，發(fā)現報警要立即核實(shí)相關(guān)設備設施是否出現故障，及時(shí)處置；收到風(fēng)險預警信息后，要認真研判分析、采取措施及時(shí)整改問(wèn)題隱患，在規定時(shí)間內消警。企業(yè)應當嚴格落實(shí)粉塵爆炸危險場(chǎng)所粉塵清理制度，定期清理作業(yè)場(chǎng)所和相關(guān)設備設施積塵，并在監測預警系統進(jìn)行打卡記錄。

（四）建立健全工作機制。要建立監測預警系統安全風(fēng)險評估指標體系，優(yōu)化安全風(fēng)險分級預警模型，根據企業(yè)固有風(fēng)險、監測參數報警及處置、現場(chǎng)管理等情況，動(dòng)態(tài)研判企業(yè)綜合風(fēng)險，按照風(fēng)險高低將預警信息分為紅、橙、黃、藍四級，分別對應重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險、低風(fēng)險。監測預警系統根據預警級別，即時(shí)向企業(yè)和相應的應急管理部門(mén)發(fā)送預警事件信息。各地區應結合實(shí)際，建立安全風(fēng)險分級預警跟蹤督導工作機制，分別針對不同預警級別，提出企業(yè)消警時(shí)限要求以及負責跟蹤督導的部門(mén)層級，對超出時(shí)限仍未消警的，要明確現場(chǎng)督辦、執法處罰、警示通報等具體措施辦法。

三、實(shí)施進(jìn)度

（一）啟動(dòng)部署階段（2023年底前）。各省級應急管理部門(mén)制定本地區粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警工作實(shí)施方案，明確時(shí)間點(diǎn)、路線(xiàn)圖。組織開(kāi)展監測預警系統部署應用，選擇粉塵涉爆企業(yè)數量多、工作基礎好的地區，強化示范引領(lǐng)，積累推廣經(jīng)驗。已開(kāi)展試點(diǎn)建設的江蘇、浙江、山東、廣東等地區，要進(jìn)一步擴大推廣范圍，提升系統應用實(shí)效。

（二）全面推廣階段（2024年底前）?？偨Y經(jīng)驗做法，完善監測預警系統功能，在轄區內全面推廣系統應用。納入監測預警的企業(yè)范圍至少應包括涉粉作業(yè)30人以上金屬粉塵、木粉塵企業(yè)，以及各地區確定的作業(yè)人數多、固有風(fēng)險高的其他重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)。

（三）鞏固提升階段（2025年底前）。推動(dòng)所有相關(guān)粉塵涉爆企業(yè)監測數據“應接盡接”，實(shí)現安全風(fēng)險實(shí)時(shí)監測、動(dòng)態(tài)感知、智能預警、快速處置、精準監管，推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)安全風(fēng)險管控信息化、智能化水平明顯提升。

四、保障措施

（一）加強組織推動(dòng)。各級應急管理部門(mén)要成立工作專(zhuān)班，明確責任分工，工貿安全監管內設機構加強業(yè)務(wù)指導，牽頭負責需求分析、企業(yè)督促等工作，科技和信息化機構做好信息化保障工作。

（二）加強推動(dòng)落實(shí)。各省級應急管理部門(mén)要制定本地區粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監測預警系統建設應用的指導文件，明確監測預警系統建設、推廣應用、報警預警處置機制等方面的具體要求，確保各項工作有序推進(jìn)。

（三）加強指導服務(wù)。各省級應急管理部門(mén)要組織力量加強技術(shù)支撐和指導服務(wù)，積極探索不同類(lèi)型企業(yè)數據采集接入、視頻智能分析、風(fēng)險科學(xué)預警的機制辦法。

（四）加強資金保障。各級應急管理部門(mén)要主動(dòng)爭取地方財政支持，通過(guò)專(zhuān)項資金投入等方式，制定符合本地實(shí)際的建設模式，鼓勵企業(yè)加強安全監測監控設備升級改造，確保系統穩定運行。

（五）加強監督考核。各級應急管理部門(mén)要加強對相關(guān)企業(yè)數據采集接入、系統使用、報警預警處置的指導服務(wù)和跟蹤督導；采取線(xiàn)上巡查抽查、定期分析評估、相關(guān)指標排名等方式，加強對轄區監測預警系統建設應用工作進(jìn)展和成效的監督檢查，推動(dòng)納入年度安全生產(chǎn)和消防工作考核。

附件：粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統技術(shù)指導書(shū)

應急管理部辦公廳

2023年4月5日